font color=3ca115兰州荒山绿化半数承包企业管护缺位font

　　3月21日，记者来到牟家山北面山坡兰通厂林场。这里种植有侧柏、针叶松等树木，由于长期没有灌溉，不少树木的枝叶已开始枯黄，有些已完全死亡。部分树木的树干上满是蜂窝状的洞眼，树叶卷曲。经济林内，十多棵桃树已彻底干枯。自然沟另一侧的市电力修造厂林地内的树木大多都长势良好。灌木茂盛，侧柏青翠、挺拔，有些已长到3米多高。兰通厂林地的护林员汪之梁惋惜地说：“这两个林场是同时开始承包建设的，现在却成了‘两重天’。严重制约了林场管护。1998年前后，每年的管护费都在8万元以上。2004年，下降到了7500元。而去年单位给林场拨的全部经费只有2500元。而整个林地有774亩，林地灌溉一次就需要5000元。自2005年以来，林地就没有浇灌过一次，栽种的树木只能自生自灭。”兰通厂物业公司的王寿元经理和记者说：“兰通厂林地是1984年承包开始经营的。先后已经投入了350多万元的资金，大家都在林场上流过汗，下过苦。但现在企业面临破产，在林场建设上实在‘爱莫能助’。目前，只能想办法找联营单位，争取资金再建设。”

　　“近年来，承包单位中一些国有企业如三毛厂、兰通厂和机车厂等都先后出现效益下滑、企业转轨等情况，部分企业已破产或改制。原来承包的林场都归在企业的物业、后勤部门管理，对林场的投入资金大幅度减少，甚至到了难以维持的地步。大部分企业只是把林场作为企业的一部分固定资产，所安排的林场管理人员只能算是看门人员，安排的各项绿化工作很难落实。”七里河区两山绿化指挥部的马真胜指挥说。而另有一些承包个体，自承包以来并没有把精力放在管护上。特别是个别承包单位为了给高速公路和天然气管道让地，对林地不进行管护，造成了林地保存率的下滑。

　　与此同时，记者通过调查了解到，一些近年来迅速“崛起”，经济效益较好的单位没有在两山承包林地，没有尽到城市绿化责任，这在某些特定的程度上也影响了现有一些承包单位的管理积极性。

　　初春时节，虽然游客较少，但兰山上的茶摊却早早地开始了营业。3月14日，在青年宫附近的路边摆放了七八张桌子，啤酒、瓜子、茶叶蛋等物品很丰富。在其他路段，记者也看到了不少茶摊。在兰州铁路局绿化点内，共有5名林场守护员，年龄都在50岁以上。除一名负责人是正式员工外，其余4人均是从当地农民中招来的临时工。而其他一些承包单位则将林场变成了企业安排老弱病残职工的“休养所”。有些单位几十亩的林地内只留有1至2名看护人员。有些守林员夏天经营茶摊，搞经营；冬天彻底“疗养”，护林员变成了看守人。这些都造成了单位承包林地的管护措施不到位，林地保存率大量降低。

　　对此，兰山管委会的曾振江副主任说：“夏天，只要站在山头上看一眼，就能清楚地分辨出哪家单位管理得好，哪家单位没负责。近一两年来，两山一些林业承包单位的领导都将眼光盯在了‘创收’上，精力、财力都没有放在搞绿化上，重视程度、管理积极性较承包初期有明显降低，直接引发了两山绿化工程的发展速度缓慢。‘上面抓一抓，下面动一动’，一些承包单位只是简单的应付植树任务，在树种调整、病虫害防治等工作中缺乏应有的主动性。”

　　兰山管委会绿化处裴生建处长介绍说：“兰山林场的管护面积有4500多亩，但供水量远远不足。兰山现有绿化水利设施已运行20多年，由于当初设计灌溉面积较小，每年40多万立方的供水量远不能够满足绿化用水，且长期超负荷运行，又得不到及时维修、保养和更新，致使上水系统管道破损严重，机械、电器设备普遍严重老化，这是目前影响南山承包单位管护质量下滑的直接原因。有许多承包单位也由于，没有铺设供水支线，承包林只能靠天补水，这直接影响了树木的成活率。”

　　南北两山现有绿化上水设施大多设备陈旧老化，严重失修。除永登、皋兰、榆中三县为2000年新建工程外，城关、七里河、西固、安宁四区大部分是在原有老水利工程基础上的延伸配套，这样进一步加大了老水利工程的负荷，加剧了设备的损耗和老化，虽然现在还能运行使用，但维修量非常大，而且仍然是长期带病运行，隐患较多，各种机械事故时有发生，没办法保证灌溉。

　　“面对承包单位管理不善，资金投入不到位等众多问题时，南北两山绿化主管部门却缺乏必要的行政管理手段。”市南北两山环境绿化工程指挥部一负责人说。

　　2003年开始，强化、保护两山的林地和林木资源安全是各级南北两山绿化主管部门的主要任务。县、区农林局作为政府的林业行政主任部门，依法对南北两山林区拥有林政执法权。然而目前，市、县（区）南北两山绿化主管部门主要负责造林绿化和抚育管护等工作，林政管理职能则在林业行政部门。由于监管职能分离，两山绿化主管部门缺乏行政手段，在林地资源管理、承包单位管理和护林防火、防盗防破坏、制止乱采滥挖乱建等林政管理工作方面处于滞后状态和被动地位，给两山管理工作带来了很多困难。

　　南北两山的绿化提升了兰州的城市形象，改善了兰州的投资环境，发挥了重大的生态、经济和社会效益。两山绿化已成为兰州的一张城市名片，其影响和作用已远远超出绿化本身。两山绿化建设任重道远，以管为主是当务之急。两山绿化开发处严处长说：“承包单位的原有林地对改善兰州生态环境和投资环境起到了明显作用。同时，我们也应该看到由于各承包单位中存在的问题。对一些有能力管护却不尽责的承包单位来说，承包只是名义，而实际上放弃管护投资，只占地不绿化，只开发不管护，掠夺式的经营，对两山林地管护带来了许多负面影响。在南北两山绿化中，全市人民付出了重大代价，成果来之不易，从政府到企业和民间都应该倍加珍惜，继续努力，打好这张牌，让南北两山绿化走上可持续发展的道路。”

　　2003年，南北两山33万亩的荒地重现绿色，两山绿化进入全面管护阶段。如何管护来之不易的造林成果，让两山成为风景线，就成了两山绿化人心中的新目标。为了支持两山绿化，省财政每年拨款500万，市财政每年拨款2000万“专款专用”。然而由于两山林木管护和改造任务量大面广，灌溉、防护等设施老化，两山绿化资金仍然显得“捉襟见肘”。

　　兰山绿化用水的成本为每吨0.32元，在春、秋季浇灌期间，每天的水费就需要1000余元，夏季炎热的时候要为树木补水，一年仅水费一项就得10余万元，而兰山每年的两山绿化拨款共有8万元。对部分没能力承担管护费用的绿化承包单位，兰山管委会只能垫付水费。兰山管委会的曾振江副主任感慨道：“兰山绿化费用明显不足，总不能看着辛辛苦苦栽下的树木被活活旱死。要让两山绿化可持续发展，这样拆东墙、补西墙的办法总是过不去的。”城关区两山绿化指挥部的何存伟指挥介绍说，两山土壤贫瘠，蒸发量是降水量的6倍，山上的树木每年要浇4次水，外加治理病虫害、防治火灾、人工等费用，两山林木平均每亩每年的养护费用至少需要100元。另外，在城关区的两山绿化承包单位中，有近一半的单位交不起水电费，需要区指挥部垫支或补贴。据他估算，城关区两山绿化指挥部每年垫支的水、电费就达40万元。(陈玮)