长沙市人民政府办公厅关于逐步加强长沙市城市园林绿化管理工作的实施意见

　　为深入贯彻习生态文明思想，逐步加强长沙市城市园林绿化管理和树木保护工作，推动我市城市园林绿化高水平质量的发展，制定本意见。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习关于城市工作的重要论述，认真践行以人民为中心的发展思想，努力践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走科学、生态、节俭的绿化发展之路，践行“五区”建设要求，以创建国家生态园林城市为载体，优化机制、精准规划、精美建设、精致管理，逐步加强长沙市城市园林绿化管理和树木保护，推进长沙市城市园林绿化高水平质量的发展，彰显省会城市一流品质形象，擦亮美丽舒适宜居城市名片。

　　（一） 科学发展。尊重自然发展规律，弘扬科学绿化理念，因地制宜确定绿化方式，科学规划，适地适绿，推进城市园林绿化科学健康发展。

　　（二） 保护优先。坚持把绿化作为城市有生命的基础设施，充分保护城市绿地、树木等自然生态资源，构建健康稳定的城市生态系统。

　　（三） 节俭务实。统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，节俭务实开展城市绿化工作。

　　（四） 以人为本。认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，加强公众参与，营造共建共享氛围。

　　1.厘清市直部门职责边界。市城管执法局为全市城市园林绿化的行政主任部门，负责城市开发边界内（不含镇开发边界）的园林绿化管理、执法、树木保护管理等工作，负责工程建设项目的附属绿化工程设计的具体方案审查及质量监督管理。市林业局负责城市开发边界外（不含镇开发边界）的国土绿化管理及牵头组织工作，负责全市（含城市开发边界内）的古树名木保护管理等相关工作。市自然资源规划局负责统筹城乡绿化规划管理，按城市开发边界（不含镇开发边界）以内和以外分别征求市城管执法局和市林业局意见。市住房城乡建设局负责统筹全市建设工程管理。各市直部门应以“互联网＋政务服务”一体化平台中有关城市园林绿化的行政许可、行政处罚等各类政务事项为对象，明晰职责边界，协同管理好城市绿化工作。

　　2.理顺市、区两级职能职责。市级统筹、区级具体负责辖区内绿化保护、建设、维护、执法管理等工作，各区城市管理部门是区级城市园林绿化（含城市公园）行政管理和行业指导部门，市级已下放区级实施的绿化审批权力，原则上不再下放至区级经济功能区。市城管执法局负责城市规划区内改变绿化规划、绿化用地使用性质的审批及因此涉及到迁移砍伐树木的审批，负责占用0.1公顷以上不足1公顷的公共绿地或者0.4公顷以上不足1公顷的其他绿地审批及因此涉及到迁移砍伐树木的审批，负责市属城市公园范围内迁移砍伐树木的审批。各区负责临时占用0.1公顷以下公共绿地或者0.4公顷以下的其他绿地审批，负责市级审批范围外迁移砍伐树木的审批。市城管执法局负责市级综合公园的指导、监督、考核，区级园林绿化行政主任部门负责属地城市公园的指导、监督、考核，各区明确属地的非建制综合公园、社区公园、街角花园、口袋公园由区园林绿化行政主任部门或区园林绿化维护中心实施养护和管理。

　　3.加强绿化专业队伍建设。推进园林绿化相关事业单位改革，理顺长沙城管园林执法机制，整合园林绿化专业力量，提升园林绿化建设管理上的水准。理顺园林绿化执法体制，建立协同高效的执法联动机制。

　　4.坚持规划引领。高标准编制城市绿地系统规划等专项规划，构建综合公园、社区公园、街角花园、口袋公园的公园规划体系。城市绿地系统规划确定的绿地严格实行绿线.

　　重大行政决策程序实施办法的通知》（长政发〔2021〕11号）等规定，对涉及绿化重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。6.

　　市文化、历史底蕴、生态保护贯彻规划建设全过程。城市更新要坚持保护优先，不破坏地形地貌，不随意迁移砍伐树木。加强城市树木资源保护，建设项目附属绿化工程设计的具体方案中应编制树木保护的专门篇章，并由市城管执法局负责审查。项目涉及移植古树名木应当制定移植方案，落实移植、复壮和养护费用，依法报市林业局审查。（三） 精美建设，增强城市绿化质量效益

　　严控城市树木迁移砍伐。严格设计把关，市城管执法局负责制定城市园林绿化有关技术审查标准和技术导则，严格把控种植设计和树木选择，源头控制过度密植、随意迁移砍伐大树等建设行为。严格绿化审查，城市更新中一定要做好树木保护，最大限度避让古树、大树，确因特殊原因要迁移砍伐树木的，按照能修不迁、能迁不砍的原则，优化实施工程的方案，有效保护树木，并按相关规定组织专家论证，征求公众意见。由区级审批管理迁移、砍伐城市树木50株或以上的，需报经市城管执法局同意。严格批后监管，市、区两级开展日常监督和专项检查，察觉缺陷及时纠正，对未经审批批准占用绿地和迁移砍伐树木等违背法律规定的行为要依法处罚。市、区两级要建立中转苗圃，对公共绿地迁移树木实行全过程监控。严禁擅自移植、采伐等损害古树名木及其生境的行为，国家和省重点建设项目确需在古树名木生境保护范围内开展建设施工，没办法避免的，建筑设计企业应当在施工前制定古树名木保护方案，并报市林业局备案。市林业局应当对保护方案的制定和实施进行指导、监督。8.

　　择骨干树种和基调树种。坚持公益普惠，积极打造城市公园群，完善公园服务功能，增强公园亲民性、互动性。坚持节约务实，在城市绿化和环境营造中，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式。坚持挖潜增绿，通过建设用地腾挪置换、拆违建绿、农用地转用等方式加大增绿力度，见缝插针推动口袋公园建设，积极推广实施公共建筑、工业建筑、市政交通设施的屋顶、墙面、架空层等立体绿化。9.

　　“谁审批，谁监管”的原则，加强园林绿化工程事前事中事后全过程监管。根据《园林绿化工程项目施工及检验收取规范》要求和项目审批情况对园林绿化工程落实施工图审查、施工监理、质量安全监管，园林绿化工程专项出具《园林绿化工程质量监督报告》，并纳入政府投资项目工程结算和建设工程档案归档备案管理。（四） 精致管理，提升城市绿化品质品位

　　化、精细化园林维护制度体系，科学制定绿化维护定额标准，按级落实和稳步提高管养经费投入，定期组织养护人员培训和技能比武，园林绿化技术人员应持证上岗，广泛推广应用新技术、新装备、新机械，推进绿化维护管养科学化、专业化、机械化、智能化进程。11.

　　动，通过基础数据采集、决策分析，实现园林绿化规划、建设监管、行政审批、应急处理、绿地维护、树木巡查、智慧公园、园林科普等智慧化管理。12.

　　化执法方面建立城管执法与林业、住房城乡建设、公安等部门的协调处置机制，强化执法保障措施。加大巡查和执法打击力度，及时查处、严厉打击侵占绿地、擅自改变绿地性质和擅自迁移砍伐城市树木等违反法律法规行为。13.

　　浏阳市柏加镇、雨花区跳马镇等“百里花木走廊”，加快出台苗木产业支持政策。强化科学技术支撑，加大乡土树木花草采种生产、种苗繁育基地建设力度，引导以需定产、订单育苗、就近育苗。充分的发挥园林绿化行业协会、学会、公益组织作用，推出系列帮扶政策，促进园林绿化行业健康发展。本文件自公布之日起施行，有效期