锚定目标 勇毅前行 2025年全省林草工作暨党风廉政建设会议召开

　　近日，2025年全省林草工作暨党风廉政建设会议召开，总结了2024年全省林草工作成效，并进行了2025年重点工作安排。

　　一年来，他们纵深推进全面从严治党，不断夯实林草事业高水平发展政治根基。党纪学习教育和学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神持续走深走实，政治巡察9个局直单位，组织处理、诫勉谈线场新闻通气会、新闻发布会密集发声，“山西绿”澎湃涌动，林草故事精彩纷呈。一年来，他们坚持林长制改革统领，上下联动凝聚推动合力。全省林长制工作暨“三北”工程推进会议成功召开，省总林长先后签发2个总林长令，11个市发布27个市总林长令，省、市林长累计巡林调研220次，解决重难点问题262个，以林长制提升林草综合治理效能的引领作用持续显现。一年来，他们科学开展国土绿化，着力厚植助推全省转型发展绿色底色。营造林319.03万亩，超额完成300万亩目标任务。精准实施森林抚育171.81万亩，高效完成70万亩草原生态修复治理，“十四五”防沙治沙任务提前完成。一体化发展草种业成为全国样板，国家林草局在我省召开全国草种业发展现场会。一年来，他们持续深化集体林权制度改革，发挥行业优势助力乡村全面振兴。在全国率先出台实施方案，全国首家发布省级林长令，县级林长令实现全覆盖。实施“百场带千村”行动，226个国有林场与1058个村结对共建，带动6.7万名群众直接增收2.91亿元。一年来，他们始终践行人与自然和谐共生发展理念，三晋大地生物多样性家谱不断丰富。太行山国家公园创建前期工作取得阶段性成效，146个保护地依据整合优化上报方案提前启动总体规划编制。“省鸟”褐马鸡分布范围扩大至45个县，数量1.9万只左右，全国最多；全省新记录野生植物5种、野生动物4种，绿色家园更和谐、美好，生物精灵更加宁静祥和。一年来，他们狠抓资源保护第一要务，坚决守住林草生态安全底线。新建增发国债防火应急道路4848公里。松材线虫病和美国白蛾等重大有害生物继续保持“零入侵”。厅局联动推进林草湿荒普查，解决389万个不一致图斑问题。会同北京专员办扎实开展毁林毁草“百日攻坚”行动，“林长+检察长”执法机制得到国家林草局推广。一年来，他们全面深化行政审批改革，林草系统营商环境一直在优化。28个行政许可事项实现标准化规范化运行，8个市局72个县承接批次用地行政审批事项，下放临时占用草地审批权限，古贤水库、集大原高铁等212项国家和省级重点工程用地实现高效保障，1346项行政许可事项中220项实现一日办结，平均办结时间2.78天，为全省高水平发展持续注入新动能。一年来，他们全力发展林草产业，推动“两山”转化路径持续拓宽。红枣核桃提质增效调研报告获得省委高度肯定。全年干果经济林产量达到206.3万吨，林下经济经营面积647万亩，花卉产业销售额27.90亿元，各类自然保护地累计接待游客4048万人次、收入26.78亿元。全年林草总产值达到707亿元，提前实现“十四五”产值目标。一年来，他们持续提高治理现代化水平，在助推全省经济社会持续健康发展中展现林草担当。紧扣林草生产实际启动“揭榜挂帅”科研项目，汇编推广173项林草科技成果和149项地标，围绕“六大”重点领域开展技术攻关35项，审定林草品种26个、认定品种4个。将疏林地、灌木林、经济林、施救费用纳入森林保险范围，保障额度每亩提高了200元。野生动物致害补偿保险实施区域扩大到24个县。特别是吕梁林局去年荣获“全国五一劳动奖状”，林草湿荒普查和政策保障两项工作在全国林草工作会议上得到国家林草局的通报表扬，令人鼓舞，催人奋进。

　　今年是“十四五”规划收官之年，做好全省林草工作意义重大。全省要聚焦“三绿”并举“四库”联动，不断厚植全省生态根基和绿色家底，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。主要抓好以下几方面任务。（一）科学推进国土绿化，持之以恒“扩绿”，擦亮美丽山西绿色底色坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固存量、扩大增量、提升质量协调联动，更好助力全省高水平质量的发展和全方位转型。一是科学布局实施“三北”工程建设。坚决扛起打好黄河“几字弯”攻坚战山西责任，以“三北”工程为引领带动国土绿化高水平质量的发展。要集聚更多力量攻坚，高标准完成260万亩营造林任务，统筹布局各类国家和省级国土绿化项目，重点在退化林修复、灌木林改造等方面创造一批具有山西特色的经验模式，将更大的力量集中向三北工程区倾斜布局，在更深层次上巩固扩大“攻坚战”战略成果。要充分挖掘绿化空间，充分的利用林草湿荒普查成果，精准标注林地内国土绿化地块，落实国家林草局关于统筹国土绿化空间优化乔灌草配置的利好政策，在基本草原外的草地，因害设防种植带状乔木林或乔灌草结合的防护林，让林草资源覆盖更多适宜绿化的国土空间。要统筹加快建设进度，尽快适应林草生产由“计划性指导”转变为“项目化管理”的新常态，严格将6月份50%、9月份75%和年底90%的资金进度要求，落实到合同签订、进度安排和组织验收各环节，并联开展苗木筹备、落地上图、招投标等基础工作，倒排工期，挂图作战，压茬实施，全周期跟进，绝不能反复出现项目资金被收回、建设任务一再悬空的被动局面。二是系统加快草原生态保护修复。林长草短始终是制约林草高水平发展的转型难题，必须系统发力，补上欠账。要以摸清家底为基础，全面掌握我省草原资源底数，深入开展全省草原退化和健康情况评估，启动全省草原保护修复和发展利用规划（2026-2035年）的编制工作，不断夯实草原保护修复利用基础。要以草种繁育为保障，依托省直林局资源优势，顺应种苗结构性转型市场需求，新繁育草种3500亩，在晋北地区打造“万亩级”规模化草种示范基地。要以试点示范为引领，长治、晋城两市要高标准完成沁源花坡草原、沁水示范牧场两个国家级草原公园试点建设任务，科学规划生态保育区、合理规划利用区，统筹生态保护修复、旅游活动和资源利用，为下一步公园管理运行奠定坚实的基础。要以修复治理为重点，聚焦“三北”工程区，以亚高山草甸为重点，统筹推进草原生态修复治理、草地改良、人工种草项目建设，种草改良70万亩，持续提升草原生态质量。三是有效提升国土绿化质量。坚持把资源面积和质量双提升作为林草工作的主题主线，多措并举推进国土绿化由规模速度型向数量、质量、效益并进型转变。要法治化封禁“保成效”，严格落实《山西省禁牧轮牧休牧条例》，按照省政府办公厅印发的《山西省推进“三北”工程区林牧业协调发展行动方案》，协调农业农村部门，抓好政策落地和工作落实，大同、朔州、忻州三个市要抓好示范县建设，杨树、管涔、五台林局要统筹开展草畜平衡试点工作，引领全省林牧业协调发展。要项目化管护“增覆盖”，省级每年实施100万亩未成林造林地抚育项目，市县两级要同步建立完善绿化后期管护制度和投入机制，为实现森林覆盖率增长预期目标储备资源。要全周期经营“提质量”，全方面实施森林可持续经营项目，扎实做好2021-2030年森林经营方案的中期修订工作，科学编制“十五五”森林采伐限额，统筹开展森林抚育、低质低效林改造和促进森林更新工作，保质保量完成森林抚育170万亩，规范有序提升全省森林ECO多样性、稳定性和持续性。（二）深化改革科技引领，创新赋能“兴绿”，释放美丽山西绿色财富一是全面释放林权改革政策红利。落实《山西省深化集体林权制度改革实施方案》，坚持“省负总责、市县乡抓落实”工作机制，上下联动，措施一体，确保年底实现权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度目标任务。要快速推进集体林地“三权分置”，积极化解林权登记历史遗留问题，指导各县林权历史登记数据完成整合入库，重点将600万亩农村集体经济组织统一经营管理的林地收益权量化到户，收益权证发放到户。对483万亩退耕还林地验收合格的换发不动产权证。落实林权改革配套政策，认真做好晋城全国林业改革发展综合试点市国家验收工作，继续抓好晋城市、长治市、晋中市3个先行市和27个试点县试点示范工作，完善健全林权流转纠纷调处机制、林权管理和服务制度，引导规范签订流转合同，落实林木采伐减证便民举措，积极开展公益林补偿收益权，唤醒盘活森林资源资产。持续拓宽群众增收路径，学习运用“千万工程”经验，持续推进国有林场“百场带千村”行动，拓宽村民增收、村集体发展的实现路径，增强以工代赈、政策奖补、资产收益的富民成效，逐步提升林改富民的获得感和满意度。二是全力推进林草产业增效扩量。牢固树立大农业观、大食物观，深入推动干果经济林提质增效、林下经济扩容增量、森林旅游康养增效。狠抓经济林提质增效。在临县、永和等12个红枣主产县和左权、垣曲等10个核桃重点县开展提质增效试点，出台标准化生产和品种化发展指南，推广应用品种改良、矮化密植、增施有机肥等提质增效技术，建设一批栽植品种化、经营高效化、辐射带动能力强的标准化示范园，做强叫响“山西红枣”“山西核桃”优质品牌。狠抓林下经济发展。加快制定出台“十五五”全省林下经济发展规划，高标准完成好2025年11个省级林下经济示范基地建设任务，大力推广林下种植、养殖、森林景观利用、采集加工四种模式，示范开展林下仿野生道地药材试点建设，确保全年林下经济经营面积增加10万亩以上。狠抓森林康养旅游产业。深入挖掘和探索生态旅游产业培育形式，因地制宜发展生态旅游、森林康养、自然教育等绿色产业，探索“森林康养+养老”“森林康养+中医药”等新模式新业态，充分释放和提升森林旅游供给和服务水平。各市县要客观真实统计各项林草产值指标，全口径应统尽统，力争2025年产值增长再上一个新台阶。三是充分的发挥科学技术创新支撑作用。科学技术创新是保障林草高水平发展的动力源泉，必须向前一步，打好头阵。要着力提升科技引领发展水平。将科技攻关的着力点融入扩绿、兴绿、护绿全过程，聚焦林下经济发展模式、三北工程建设、黄河流域综合治理、森林可持续经营、红枣核桃经济林提质增效等林草领域关键技术难题，以揭榜挂帅项目为支撑，实施好42项省级科研攻关课题。要着力强化标准体系建设。坚持需求导向和实用原则，完成50项省级区域标准的报批工作，联合省市场监督管理局出台1-2项专项标准体系，以标准化支撑现代化。要着力夯实科技支撑基础。逐步优化现有国家和省级科技平台，建设好林草有害昆虫天敌繁育中心，年内力争具备繁育基础和科普能力。健全完善生态产品价值实现机制基础性工作，编制省级生态产品目录清单，为生态产品价值实现、生态保护修复、产业高质量发展提供科学依据。要着力打通科技转化路径。继续深化林草科技成果的转化应用和实用技术组装配套推广，全方面开展“1+10”科技帮扶行动，组织各级专家团队深入生态建设重点工程区和红枣、核桃、林下经济发展示范区“一对一”订单式破解堵点卡点问题，促进绿富同兴、助农惠农。（三）强化监管守住底线，不遗余力“护绿”，筑牢美丽山西绿色根基一是严守林草资源安全防线。要严防林草火灾，确保资源安全。全面落实防火网格化管理体系，认真做好中央增发国债防火应急通道建设项目竣工验收，加快推进雷击火综合预警监测平台建设，强化以水灭火、大型防灭火设备的配置和应用，加强管辖边界之间的联防联控，全力承办好第二届全国林草行业森林消防员职业技能竞赛，坚决守住不发生重特大林草火灾和人员受伤或死亡“两条底线”。要严防有害生物，确保生物安全。加强疫情防控和专项普查，全面实施无公害防治、绿色防治措施，依法打击“带疫”调运行为，严防重大灾害发生，持续守牢松材线虫、美国白蛾“零入侵”的本土防线。要严防危害动植物，确保物种安全。以“华北豹保护工程”和“候鸟迁徙通道保护行动”为抓手，加强重点物种监测、栖息地保护修复，开展极小种群野生植物迁地保护和朱鹮、麋鹿、梅花鹿等新物种引进工作，继续在24个重点县实施野生动物危害防控和致害补偿，强化与海关、农业等部门的横向沟通协作，深入开展“清风”“网盾”联合执法，持续提升全省生物多样性水平。二是不断强化林草资源监管。坚持以数据融合为前提，快速推进林长智慧管理服务平台建设，夯实资源数据融合、行政审批融合、监管执法融合的基础。要扎实推进林草湿荒普查，精准落实图斑区划、经营界限、调查属性、管理类型，3月底前全面完成调查成果数据汇交，将不一致图斑纳入2024年度国土变更调查成果，更看重普查成果在规划编制、边界认定、行政审批、执法监督中的深度应用，坚决将“一套数”管理“一张图”运行融入资源监管全过程。要优化涉林涉草审批机制，畅通自然资源与林草部门协同联动审核审批的路径，尽快实现“一口进出”“只跑一次”。要全方面提升林草执法工作质量，建立林草监督执法与自然资源督查执法协同机制，实施林草湿荒保护地综合执法，采取县级自查、市级复核、省级审核的办法高效判读疑似图斑，综合运用挂牌督办、通报约谈、专项整治等措施，坚决遏制毁林毁草违背法律规定的行为多发态势，配合做好殡葬领域腐败乱象专项行动，严格落实“三到位”要求深入整改追责，深化公检法等部门的沟通协作，推动实现行政执法与刑事司法一体运行。全面加强天然林保护。科学编制省级天然林保护修复中长期规划，指导市、县编制实施方案。落实有关政策和配套措施，健全完善天然林保护修复长效机制，提高天保资金使用效益，确保兜牢民生底线，推动转型发展，促进可持续经营。三是持续推进国有林场和自然保护地转变发展方式与经济转型。国有林场和自然保护地是山西林草资源的精华所在，一定要坚持在保护中发展、在发展中保护的理念，激发转型新动能，塑造升级新优势。国有林场要立足主力军、排头兵、先锋队的功能定位，以服务集体林权制度改革、开展森林可持续经营、科学开展大规模国土绿化行动、打好“三北”工程攻坚战、推动种苗高水平发展为重点，打造一批国有林场试点样板。要以国家林草局年内启动的精品林场创建工作为抓手，持续夯实国有林场设备设施、人才队伍、监管能力等发展基础，结合国有林场资源特点，科学谋划绿色转型发展模式，系统提升治理体系和治理能力现代化水平。自然保护地要坚持“批管建用”四位一体转型升级思路，加快太行山国家公园创建，协调河南省以两省人民政府名义上报创建方案，争取方案尽早获批，持续推进后续工作。要高标准做好整合优化后半篇文章，统筹推进整合优化成果落地、勘界立标工作，抓紧组织编制总体设计，督导整改黄河流域生态环境警示片披露问题，积极地推进长治市申报太行山世界地质公园，垣曲县、山阴县申报国家重要湿地，云州区申报国际重要湿地，构建布局更加合理、保护更有力、监管更加有效的自然保护地管理体系。（责编 杨滢 助编 兰亚丹）