国家林业局造林绿化管理司党支部书记、司长王祝雄：基层党组织要认识在前、学在前、干

　　大家好！很高兴能有机会参加这次交流活动。我是2009年2月到造林司任党支部书记、司长的，至今7年多。在工作中，我们也是边学习、边实践、边探索。下面，按照这次访谈要求和讨论主题，谈点认识和体会。

　　党的十八大以来，以习为核心的党中央着眼于新的形势任务，提出了“四个全面”的战略布局，完整而清晰地展现了新一届集体治国理政的总体框架。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成。实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，都必须把我们党建设好。对于一个拥有8700多万党员、在一个13亿多人口大国长期执政的党，党的形象威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅必然的联系党的命运，而且必然的联系国家、人民和民族的命运。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的复杂的严峻的。应对这些考验，把国家治理好，带领中国人民走向富强、民主、文明，必须先把我们这个党管好治好。这既是我们的政治优势所在，也是我们一定要担起的政治责任。所谓治国必先治党、治党务必从严。全面从严治党就是要把管党治党责任进一步落到实处，加速形成全面从严治党新常态，进而为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供坚强的组织保证。

　　推进全面从严治党，既靠制度，也靠教育，而教育又与思想这个“枢纽”密切相关。“两学一做”作为面向全体党员深化党内教育的重要实践，作为推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，本身就是学习教育，而且要求把思想政治建设放在首位、抓在日常、严在经常。最终通过坚持以知促行，争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，这也是全面从严治党所要求和期望的言中之意。因此，“两学一做”既是全面从严治党的内在要求，也是全面从严治党的重要举措，两者在内容要求和结果指向上，都是高度契合的。

　　从“八项规定”到“反”，从群众路线教育、“三严三实”到“两学一做”，以如此踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，我认为，全面从严治党一定能取得实实在在的成效和变化，包括今天这次支部书记访谈活动在内的“两学一做”学习教育的阶段性成果就是最好的力据。

　　我们的做法概括起来就是“两个结合、四个建设”，并在“深、细、实”中坚持去做。

　　（一）两个结合。我们长时间坚持围绕中心抓党建，党建和业务工作相结合，同谋划、同部署、同检查、同落实。坚持党建和业务工作两手抓、两手硬，用党建统领造林绿化业务工作，用造林绿化业务工作检验党建成效，既是机关党建特点，也是司（办）多年坚持的做法。在结合中，做到规定动作不走样、自选动作有特色。在结合中，司（办）8个业务处室都有“责任田”，各项业务重点工作如何推进，责任人员、实施进度、工作举措、完成质量，都在年度重点工作规划安排中一览无余，并作为最终检验司（办）党建实际成效的一把尺子。

　　（二）四个建设。一是着力加强思想政治建设。始终把政治纪律和政治规矩摆在最高位置，不断强化政治纪律的经常性学习教育，在政治上始终与党中央和局党组保持高度一致，贯彻党中央和局党组决策部署态度坚决、措施有力，守纪律讲规矩已成为全体党员干部的思想自觉和行动自觉。认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”和“两服务两转变”、“三强化两提升”系列学习教育，极大地增强了司（办）党员干部的宗旨意识、职责意识、服务意识和群众观念。建立了支部大会、党小组、处室3个层面的集中学习和个人自学相结合的学习制度，创新开展参观交流、典型示范、现场教学与集中理论学习相结合的“3种模式”，完善了调研报告、心得体会、出国（境）情况等“3项交流”，把理论学习和调研考察成果转化为促进造林绿化管理与时俱进的动力。立足林业实际，利用理论中心组定期学习、专题党课、绿色大讲堂等多种形式，重点学习习关于生态文明建设的重要论述，深入领会“两山”（绿水青山就是金山银山）、“三库”（森林是水库、钱库、粮库）、“四个着力”（着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设，着力建设国家公园）等重要思想，精准把握“十三五”国土绿化的新形势新要求，用讲话精神武装头脑，推动工作。二是着力加强务实作风建设。坚持务实创新、为民服务的工作作风，推进造林绿化管理创新和制度创新。造林、森林抚育两项补贴制度，从无到有，从试点到面上全覆盖，实现营造林补贴政策的历史性突破。探索通过认捐、认养、冠名、网络植树等方式，创新义务植树尽责形式。加大防治主体责任有效落实，积极地推进林业有害生物防治社会化服务等。“十二五”期间，共制（修）订中长期规划近20项、各类制度办法100多项、技术规范130多项，形成了比较健全的造林绿化制度体系。坚持民主集中制，在资金、项目、人事管理方面，始终严格执行重大事项集体决策制度，做到不事先酝酿不决策、不征求相关方面意见不决策、不集体研究不决策。积极地推进简政放权，取消和下放行政审批事项近70%，并创新和改进管理方式，强化事中事后监管，在局内率先做到函审和网上审批。倡导并树立了“四种作风”，大力推行优良学风、文风、调研之风和为政之风建设制度化、常态化。今年以来，司班子成员带队近50人次到内蒙、新疆、重庆、云南等偏远基层林区调研指导乡村绿化、引资造林、退化林分改造、森林抚育、林业有害生物防治、林业应对气候平均状态随时间的变化等重点难点工作，问需于民、问计基层。答复人大建议、政协提案80余件，积极回应基层和群众期盼，协调解决实际困难。破难题、讲实效的务实调研之风受到基层欢迎。三是着力加强组织队伍建设。全方面推进学习型、服务型、创新型党支部建设，逐步的提升支部凝聚力向心力，发挥战斗堡垒作用。司党支部是中央国家机关工委确定的严格支部组织生活试点单位之一。我们以此为契机，把“两学一做”作为试点的重要载体，将“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党日活动作为试点的重要内容，积极探索总结符合司（办）实际的规范化、流程化的党内组织生活制度体系。将“创学习型党组织，争当学习型党员”活动与“创建先进基层党组织，争做优秀员”活动融为一体，持续深入开展“双创双争”。在长期实践中总结提炼形成了服务大局、服务基层、服务群众“三服务”支部工作法，与时俱进，不断细化深化。与陆军某部通讯连、森防总站、辽宁省造林处、内蒙古乡村、生物质能源企业5个基层党支部开展共建，适时交流学习，帮助解决困难。毛乌素生物质热电公司董事长李京陆感慨地说，“造林司党支部与企业组织共建，是国家机关密切联系群众的一大创新，是决策部门了解基层、服务群众的直通车”。始终牢记带队伍、干事业的职责使命，将干部队伍建设作为造林绿化事业持续发展的基石。造林司业务广、任务重，不足30人，肩负八大业务板块，都与生态文明建设息息相关。司党支部提出并大力弘扬“胸怀大局、攻坚克难、心系群众、无私奉献”的造林绿化精神，党员领导带头加班加点，经常是“五加二”、“白加黑”。在岗位实践中培养了一支素质过硬的队伍。近几年来，有15名干部得到晋升，其中6位提拔为副司局级干部。调入了5名年纪轻、业务熟的处级干部，公开招录了6名公务员，积极增补新生力量。顺利完成司（办）处级岗位竞争上岗轮岗工作，激发了干事创业的热情。四是着力加强廉政责任建设。在不折不扣执行中央八项规定精神和局党组18条贯彻实施建议的基础上，制定了司（办）11条具体实施意见，做到令行禁止。建立完整班子集体负总责、支委分工负责、党小组推进落实、各处室负责人“一岗双责”的党风廉洁建设责任制，积极落实“两个责任”。重点强化“三项纪律”，严格执行劳动、财经、工作纪律，抓好“见微知著”。将重要节日、出国出差、核检查工作等作为重要节点，把纪律要求落实到每一名职工，使遵纪守规成为刚性规定。造林绿化相关评比表彰坚持标准、过程、结果“三公开”，林业有害生物防治行政审批坚持“两不接触”，筑牢拒腐防变思想防线、反腐倡廉制度防线、廉政建设责任防线“三道防线”。注重反面警示教育，及时通报有关违纪违规违法案件，开展警示教育，警钟长鸣，增强遵章守纪的内在自觉。

　　三、结合“十三五”规划，谈如何在决胜全面建成小康社会中充分的发挥基层党组织的战斗堡垒作用

　　（一）基层党组织要认识在前。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。能否把握机遇、应对挑战，解决好前进道路上的困难和问题，如期全面建成小康社会，让13亿人民共享小康成果，需要上下一心，付出艰苦的努力，这是历史赋予的一定得完成的使命。完成这样神圣的使命，需要8700多万党员冲锋在前，需要每个基层党组织冲锋在前。要有这种历史责任和担当，要切实把认识在前转化为强烈的责任感和思想自觉。

　　（二）基层党组织要学在前。要深入学习领会中央“十三五”规划建议和国务院“十三五”规划纲要。学习“十三五”规划，要和学习习系列重要讲话结合起来，和本部门本单位的职责和实际结合起来。作为基层党组织，就应先学一步、深学一层，特别是领导要带头学，必要时还要领着学。讲，“绿水青山就是金山银山；要树立绿色发展理念，开展大规模国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程；要发扬前人栽树、后人乘凉精神，多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来”。作为直接承担组织推进全国造林绿化工作的司局，一个基层党支部，我们的第一个任务就是带领全司乃至指导好整个造林绿化系统深学深思的要求和“十三五”的部署，用学习武装头脑、推动实践。

　　（三）基层党组织要干在前。造林绿化是生态文明建设的重要基础内容，增绿扩容是全面建成小康社会的急迫要求之一、也是“十三五”必须发力补齐的短板之一。我们司在岗人员的党员约占90%，发挥好支部的战斗堡垒作用，从某一种意义上讲，就是要发挥全司的智慧和力量。如何具体干在前，我认为，必须在吃透中央精神的前提下，广泛开展调研，充分了解造林绿化方面主要利益相关方的考虑。在此基础上，遵从自然规律和经济规律，研究确定“十三五”造林绿化的宏观思路和相应规划，并将规划分解落实到各地区各部门。在推进规划落实的过程中，做好法规健全、政策完善、技术指导、人才教育培训、监督考核等工作，确保规划确定的目标如期实现。