上海浦东城市建设实业发展有限公司 928高处坠落重伤事故调查报

　　2025年2月10日，安安从上海市浦东新区应急管理局网站获悉，《上海浦东城市建设实业发展有限公司 “9.28”高处坠落重伤事故调查报告》发布。调查报告全文如下：

　　2024年9月28日7时左右，在书院镇振东路南首上海鲜花港公园（西区）发生一起高处坠落事故，造成一人重伤。

　　接到事故报告后，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定法律法规的要求，以及浦东新区人民政府的授权，由浦东新区应急管理局（以下简称：区应急管理局）牵头，会同上海市公安局浦东分局、浦东新区总工会、书院镇人民政府，并邀请浦东新区监察委员会派员组成事故调查组。调查组通过现场勘查、调查取证、综合分析等，查明了事故发生的原因，认定了事故的性质，提出了对有关责任人员、责任单位的处理解决的建议和防范措施。现将情况报告如下：

　　1.上海鲜花港企业发展有限公司（以下简称：鲜花港公司）成立于2002年9月28日，统一社会信用代码：919，法定代表人：赵才标，企业类型：其他有限责任公司；住所：中国（上海）自由贸易试验区临港新片区东海农场；营业范围：生产销售鲜切花、盆花及其种子、种苗、绿化苗木、蔬菜、水果、园艺设备、温室及其材料，鲜切花种植及相关业务技术咨询服务，从事货物及技术进出口业务，新能源发电项目建设（含光伏太阳能，风力发电），农产品初加工，道路货物运输。（依法须经批准的项目，经有关部门批准后方可开展经营活动）。

　　2.上海浦东城市建设实业发展有限公司（以下简称：城建公司），成立于1993年11月20日，统一社会信用代码：395，法定代表人：潘国泉，企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；住所：浦东大道大同路1355号1幢158室；营业范围：一般项目：市政设施管理；园林绿化工程项目施工；体育场地设施工程项目施工；土壤污染治理与修复服务；停车场服务；城市绿化管理；城市公园管理；城乡市容管理等。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）

　　3.上海光大建筑工程有限公司（以下简称：光大公司），成立于2001年9月10日，统一社会信用代码：81P，法定代表人：吴才平，企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；住所：中国（上海）自由贸易试验区临港新片区秋萍路4号158室；营业范围：一般项目:对外承包工程；园林绿化工程项目施工；体育场地设施工程项目施工；土石方工程项目施工；工程管理服务；生态资源检测；环境保护检测；污水处理及其再生利用等。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）

　　1.城建公司承接了鲜花港公司西区绿化养护项目，双方于2024年1月25日签订了《上海鲜花港（西区）绿化养护合同》及《养护管理安全责任书》，养护面积为275000平方米，养护内容为：去除枯死植株、树木扶正、病虫害防治和检测、浇灌排水、土壤施肥、中耕出草、植物（水生植物、树木等）修剪、绑扎疏枝、植物防护，并负责上述过程中所产生垃圾的清运。

　　2.2024年1月31日，城建公司与光大公司签订了《上海鲜花港（西区）绿化养护人工作业服务合同》。双方约定由光大公司提供人工作业服务，及相关的绿化养护小型设施设备，城建公司负责养护作业安排及现场管理工作，结算方式：按工时结算每月结算。

　　1.丁梦蛟，男，29岁，鲜花港公司副总经理，负责鲜花港公司日常生产经营、安全生产和环境保护等工作。

　　2.陈琦，男，43岁，城建公司副总经理，负责城建公司绿化工程和安全生产等工作。

　　3.顾磊，男，39岁，城建公司涉事项目的项目经理，全面负责鲜花港（西区）绿化养护项目的协调管理和安全生产工作。

　　4.吴桂清，男，61岁，光大公司副总经理，负责光大公司日常生产经营和安全生产等工作。

　　5.刘喻辉，男，45岁，光大公司员工，作为鲜花港（西区）绿化养护项目的带班组长，负责日常工作安排及人员协调管理。

　　2024年9月28日6时45分，根据养护工作的安排，周生弟、宋德龙、厉建章等10人来到书院镇振东路南首上海鲜花港公园（西区）内进行绿化养护工作，宋德龙和厉建章站在地面上通过自制钩子清理公园辅路两边树木上方的枯枝。7时左右，因枯枝位置较高无法够及，厉建章从工具房内仓库搬来竹梯，通过竹梯爬上树干，踩在树干向枯枝方向挪动，移动过程中失足坠落至地面。宋德龙见状后，立即查看情况，发现厉建章头部流血，随后立刻通知了工友周生弟，7时10分，周生弟与鲜花港管理人员顾正峰一起开车将厉建章送往浦东新区第六人民医院东院进行救治，10月12日转康复医院进一步恢复治疗。

　　事故现场位于书院镇振东路南首上海鲜花港公园（西区）西侧南北向辅路边工具房往南第五棵树木处（图一），事发后树木完好，树高约10米，厉建章坠落高度约5米，现场地面有掉落的枯枝（图二），事发时使用的竹梯，长约6米，宽约0.4米（图三）。

　　1.鲜花港公司提供了《养护管理安全责任书》，明确了甲、乙方各自安全管理责任和义务；提供了《养护工进场前安全教育培训记录》，对城建公司及其上报的进场人员落实人员登记并进行了安全告知和安全交底，明确了养护工人要遵守城建公司规章制度，正确使用安全防护用品，落实好安全保护措施。鲜花港公司提供了《安全检查记录》，对公园内养护作业进行日常安全生产检查，发现安全风险隐患督促相关方进行整改。

　　2.城建公司成立了全员安全生产责任制，明确各岗位的安全职责，公司下设绿化管理部具体负责绿化养护相关工作。城建公司提供了《安全教育培训制度》，明确对临时用工人员需进行统一安全教育培训，就涉事项目制定了《上海鲜花港（西区）绿化养护方案》，编制了树木养护修剪的施工和技术方案，对于上树作业有明确的安全措施落实要求和管理规定，但是城建公司施工组织管理不力，未能明确厉建章等临时雇佣人员的作业界面和工作范围，没有依规定要求将厉建章等临时雇佣人员纳入统一培训和管理，作业现场安全管理不力，对于厉建章等人上树作业行为失管。

　　3.光大公司向城建公司提供绿化养护劳务人员，并安排刘喻辉作为现场带班组长，接受城建公司统一协调管理。

　　浦东新区第六人民医院东院关于厉建章出院诊断记录：1.创伤性肝破裂（中央型），2.骨盆骨折，双侧肋骨骨折，右侧肩胛骨骨折，右侧第5骨干骨折。构成重伤。

　　厉建章在没有防高坠措施的情况下，攀爬竹梯至树干上进行树木枯枝清理工作，失足从高处坠落至地面。

　　城建公司施工组织管理不力，未能明确厉建章等临时雇佣人员的作业界面和工作范围，未按公司规章制度对厉建章等临时雇佣人员做必要的安全教育培训和安全技术交底，作业现场安全管理不力，对于厉建章等人上树作业行为失管。

　　调查组认定，“9.28”鲜花港高处坠落重伤事故是一起一般等级的生产安全责任事故。

　　顾磊，城建公司项目经理，未对临时作业人员开展安全告知和教育培训工作，对绿化养护人员存在上树作业的行为失察失管，对事故发生负有责任，建议城建公司按公司规章制度予以处理。

　　城建公司施工组织管理不力，未能明确厉建章等临时雇佣人员的作业界面和工作范围，未按公司规章制度对厉建章等临时雇佣人员做必要的安全教育培训和安全技术交底，作业现场安全管理不力，对于厉建章等人上树作业行为失管，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第二款和第四十一条第二款的规定，对事故发生负有责任，建议区应急管理局予以行政处罚。

　　城建公司要认真吸取事故教训，要建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，结合实际养护需要细化具体的操作规程，落实各项安全管控措施。加强临时雇佣人员的管理，明确劳务人员岗位工作职责，做好安全教育培训和安全技术交底工作，提高人员的安全意识。加强养护作业现场风险辨识，根据排查的风险制定有明确的目的性的管控措施，做好养护作业现场的隐患排查工作，规避危险作业的存在，不断的提高绿化养护作业的安全管理上的水准，避免类似事故的再次发生。

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